février 2023

TARAN Stanislav In Bridges of Trust, Informations Locales, Projets et programmes

Bridges of Trust Coopération

Le maire de Korosten loue sa ville jumelle lituanienne : « Nous avons trouvé de véritables amis »

Après l’invasion soudaine de l’Ukraine par la Russie en février de l’année dernière, la ville de Korosten a dû rompre ses relations de jumelage avec plusieurs villes de Sibérie et de Biélorussie. « Ils sont devenus nos ennemis », déclare le maire de Korosten. Ce ne fut cependant pas le cas pour sa ville jumelle lituanienne, Ukmerge, qui est devenue une alliée proche de la ville ukrainienne.

Dans le cadre du projet « Bridges of Trust », la ville ukrainienne de Korosten a signé un accord de coopération avec la ville lituanienne d’Ukmerge. Les municipalités ont déjà échangé des visites de leurs délégations : « Il y avait plus de drapeaux ukrainiens que de drapeaux lituaniens », se souvient Volodymyr Moskalenko, maire de la ville située dans la région de Zhytomyr, au nord-ouest de l’Ukraine. Dans une interview avec U-LEAD, il décrit comment la coopération a aidé de nombreux Ukrainiens jusqu’à présent.

« Au départ, nous avons demandé des médicaments et des colis alimentaires de longue durée », explique-t-il. Cependant, Ukmerge continue d’offrir ce type d’aide même après le soutien initial. En plus des médicaments et de la nourriture, la ville ukrainienne a également reçu des générateurs, un grand bus et des bougies de tranchée pour les militaires.

Étant donné que leur homologue balte est avancée dans l’utilisation des énergies alternatives, Moskalenko se demande s’il serait possible d’exploiter leur expérience pour aider à apporter ce type d’énergie en Ukraine. Les attaques russes sont souvent dirigées contre les infrastructures énergétiques, ce qui montre l’importance pour une municipalité de pouvoir répondre à ce genre de besoins de manière autonome, selon le maire.

Il mentionne l’attitude positive des Lituaniens envers l’Ukraine et ses citoyens. « Chacune de nos conversations se résume à la question ‘Comment pouvons-nous vous aider ?’. Nous sommes impressionnés », dit Moskalenko. Il assure que les villes ont l’intention de développer davantage leur coopération culturelle et leurs échanges : « Nous avons trouvé de véritables amis. »

Ce ne fut pas le cas pour certaines des anciennes villes jumelles de Korosten en Russie et en Biélorussie. Le jour de l’invasion russe en février, le conseil municipal a tenu une session et a immédiatement rompu les relations de jumelage avec Mozyr en Biélorussie et deux villes de Sibérie en Russie : « Quelles relations de jumelage pouvons-nous avoir avec eux s’ils sont nos ennemis ? », s’interroge Moskalenko.

Cependant, il estime qu’il convient de mentionner que l’invasion a été le catalyseur de l’unification des cultures nationales en Ukraine, car Ukmerge n’est pas la seule ville à avoir exprimé le désir de devenir jumelle de Korosten. « Bourges en France nous a contactés. Ils ont accueilli 200 femmes et enfants de Korosten », informe le maire, tout en déclarant qu’ils maintiennent le contact avec eux. Ils sont également en contact avec des villes en Grande-Bretagne, en Chine et au Japon. « Mais juste des contacts pour l’instant », conclut Moskalenko.

Source : U-LEAD

TARAN Stanislav

Chargé de projet – Partenariats internationaux (U-Lead)

ROSSI Fabrizio In Nouveautés

Tragédie en Turquie

Séisme : Le CCRE exprime son soutien à l’association turque TBB

Suite au tremblement de terre dévastateur qui a frappé la Turquie et la Syrie, le président et le secrétaire général du CCRE ont adressé une lettre à la présidente de l’Union des municipalités de Turquie (TBB), Fatma Sahin, et à son secrétaire général, Hayri Baraçli.

Le séisme s’est produit à 4 h 00, heure locale, à une profondeur d’environ 18 km, près de la ville turque de Gaziantep, dont la maire est Fatma Sahin, également vice-présidente du CCRE.

Le document cosigné stipule : « C’est avec émotion que nous avons appris aujourd’hui la terrible nouvelle du tremblement de terre à la frontière turco-syrienne. Au nom du CCRE et de ses membres, nous tenons à exprimer notre soutien à votre association en cette période difficile. Nous adressons nos plus sincères condoléances aux familles des victimes et au peuple turc pour la perte de leurs proches. »

Le CCRE et ses associations membres continueront de suivre de près la situation et sont prêts à apporter leur soutien et leur assistance à l’Union des municipalités de Turquie (TBB).

ROSSI Fabrizio

Secrétaire Général

GAUDRON Marine In Budget de l'UE, Budget de l'UE, Communauté d'Impact sur la Cohésion, Communauté d'impact sur la Cohésion, Développement territorial, Développement territorial, Nouveautés, Politique de cohésion, Publications

Sauvegarder les investissements locaux

Pourquoi la réforme de la gouvernance économique de l’UE doit protéger la capacité d’investissement des communes

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Le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) a averti que la prochaine réforme du cadre de gouvernance économique de l’UE, y compris le Pacte de stabilité et de croissance (PSC), pourrait compromettre la capacité d’investissement des communes et des régions à travers l’Europe.

Les gouvernements locaux et régionaux sont responsables de près de la moitié de l’ensemble des investissements publics dans l’UE. Ces investissements sont essentiels pour concrétiser les priorités européennes telles que la transition verte, la numérisation et des infrastructures résilientes. Cependant, l’introduction envisagée de plafonds de dépenses nettes risque de pénaliser involontairement les collectivités locales, qui empruntent généralement uniquement pour des investissements de long terme dans des actifs durables.

La réforme et ses implications

La Commission européenne a annoncé son intention de simplifier le PSC en remplaçant certaines règles, y compris l’objectif budgétaire à moyen terme (OMT), par un nouveau système de plafonds de dépenses nettes. Si le CCRE salue l’abandon de l’OMT, qui avait jusque-là limité les investissements locaux à travers les contraintes de déficit et la réduction des transferts des gouvernements centraux, il exprime de vives inquiétudes quant à l’impact des nouveaux plafonds.

L’application de plafonds de dépenses nettes aux communes ferait courir trois risques majeurs :

Des charges administratives accrues, car les collectivités locales n’utilisent pas le concept de dépenses nettes dans leur comptabilité.
Des décalages politiques, les cycles électoraux locaux ne coïncidant que rarement avec la programmation budgétaire nationale.
Des coupes dans l’investissement public, le report de projets d’infrastructures constituant souvent le seul ajustement rapide possible sous des plafonds de dépenses stricts.

Et ce, alors même que l’endettement des collectivités locales reste prudent dans tous les États membres de l’UE et fait déjà l’objet d’un suivi strict au niveau national.

La solution : exclure les dépenses locales

Le CCRE appelle donc à l’exclusion des dépenses des collectivités locales de la définition des plafonds de dépenses nettes dans le PSC réformé. Tout comme les dépenses liées au chômage conjoncturel sont exclues, retirer l’investissement local de ces calculs garantirait que les communes puissent continuer à fournir des services essentiels, à entretenir les infrastructures et à investir dans l’avenir sans être pénalisées par des objectifs budgétaires centralisés.

À un moment où l’Europe a un besoin urgent d’une action locale renforcée pour relever les défis climatiques, numériques et sociaux, affaiblir la capacité d’investissement des communes serait contre-productif. Protéger l’investissement public local dans le cadre de la réforme de la gouvernance économique de l’UE ne relève pas uniquement des budgets : il s’agit de préserver la capacité de l’Europe à concrétiser ses ambitions.

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GAUDRON Marine

Conseillère – Cohésion territoriale et finances locales

GAUDRON Marine In Communauté d'Impact sur la Cohésion, Communauté d'impact sur la Cohésion, Développement territorial, Nouveautés, Politique de cohésion, Publications

Fonds de la politique de cohésion 2021-2027

Les villes et municipalités aux commandes des fonds de la politique de cohésion de l’UE ?

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Quel est le point commun entre les trolleybus de la zone métropolitaine d’Ostrava (République tchèque), les entreprises alimentaires locales de la région urbaine de Ljubljana (Slovénie) et le festival de danse traditionnelle de Saint-Gervais-d’Auvergne (France) ? Ils ont tous bénéficié de la politique de cohésion européenne via des investissements territoriaux intégrés (ITI) ou des démarches de développement local mené par les acteurs locaux (DLAL).

Derrière le terme « politique de cohésion de l’UE », se cache une diversité de programmes et de financements tels que le Fonds européen de développement régional (FEDER), le Fonds social européen (FSE) ou encore le Fonds européen agricole pour le développement rural (FEADER), bien que ce dernier soit désormais directement rattaché à la Politique agricole commune.

Dans la pratique, ces fonds atteignent des milliers de villes, municipalités et régions, ainsi que d’autres bénéficiaires, par l’intermédiaire des « autorités de gestion », qui peuvent être des ministères nationaux ou des régions. Mais deux dimensions moins connues de ces fonds sont mises en œuvre directement sur le terrain : les ITI et les DLAL.

ITI et DLAL

Les Investissements Territoriaux Intégrés (ITI) et le Développement Local mené par les Acteurs Locaux (DLAL) sont les principaux mécanismes utilisés pour mettre en œuvre les financements de la politique de cohésion européenne de manière intégrée et territorialisée. L’utilisation de ces outils garantit une implication étroite des gouvernements locaux et des parties prenantes dans la conception, la mise en œuvre et le suivi des fonds européens qu’ils reçoivent.

Ils permettent de mobiliser différents fonds de manière intégrée. Par exemple, une municipalité rurale souhaitant lancer un projet d’inclusion sociale pourrait combiner le FSE et le FEADER dans un seul projet global.

Sur le papier, les ITI et les DLAL sont des outils formidables pour les collectivités locales et régionales… mais qu’en est-il dans la réalité ?

En 2015, nous avons mené une première analyse de l’utilisation des ITI dans différents États membres. Quelques années plus tard, avec le lancement de la nouvelle période de programmation 2021-2027, nous avons renouvelé l’expérience pour comprendre comment ces outils avaient été utilisés dans la période précédente, quels enseignements en avaient été tirés et quelles évolutions avaient été apportées à leur mise en œuvre.
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Pour cela, le CCRE a consulté certaines de ses associations membres afin de recueillir des retours sur la mise en œuvre et la planification des outils ITI et DLAL, du point de vue des villes et des municipalités.

Des outils très appréciés, mais des difficultés subsistent

Dans l’ensemble, les nombreux retours reçus ont été très positifs. Les ITI et les DLAL sont considérés comme d’excellents instruments, grâce à leur capacité d’adaptation aux besoins et spécificités locales. Ils permettent aux autorités locales de renforcer leurs compétences en matière de gestion des fonds européens. De plus, ils favorisent le dialogue à plusieurs niveaux entre les collectivités locales et les autorités de gestion (ministère ou région), renforçant ainsi la confiance entre les différents niveaux de gouvernance.

Mais tout n’est pas encore parfait : certains défis demeurent pour exploiter pleinement le potentiel de ces outils, comme la lourdeur administrative encore inhérente aux fonds de la politique de cohésion. Dans la nouvelle analyse du CCRE, nous formulons également plusieurs recommandations pour améliorer le recours aux ITI et DLAL dans la période de programmation actuelle et future.

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GAUDRON Marine

Conseillère – Cohésion territoriale et finances locales

BAIER Jessica In Coopération internationale, Nouveautés, Projets et programmes

Jumelage de villes

Des jumelages de villes à travers l’Europe et au-delà

La coopération entre villes européennes, y compris les jumelages, est de plus en plus perçue comme une réponse possible aux défis actuels en matière de durabilité, ainsi qu’un moyen de favoriser l’échange de bonnes pratiques au niveau local.

Les jumelages de villes bénéficient aujourd’hui d’une attention et de ressources renouvelées aux niveaux local, national et européen. Ils sont vus comme des moyens innovants pour relever les défis actuels, stimuler le développement durable et promouvoir les échanges culturels.

Début janvier, le président italien Sergio Mattarella et son homologue allemand Frank-Walter Steinmeier ont annoncé la deuxième édition d’un prix récompensant la coopération entre villes des deux pays. Ce prix, lancé pour la première fois en 2020, vise à récompenser les municipalités coopérant dans les domaines de l’engagement civique, de la culture, de l’inclusion et de la durabilité.

« Les jumelages entre les municipalités italiennes et allemandes constituent un instrument fondamental pour consolider l’amitié entre l’Allemagne et l’Italie, approfondir notre relation et affronter ensemble les défis actuels et futurs », a déclaré Mattarella.

Soutien au niveau européen

À l’échelle de l’UE, la Commission européenne finance plusieurs initiatives visant à renforcer la coopération entre villes, comme les Partenariats internationaux de villes, qui associent des villes européennes à des villes de pays tiers sur des objectifs de développement durable. Elle a également récemment lancé un appel à projets de 4 millions d’euros pour 2023 destiné aux communes souhaitant promouvoir le dialogue interculturel et la citoyenneté européenne.

Villes voisines

Selon Lucian Zagan, coordinateur de projets mobilité chez Eurocities, les partenariats entre villes sont bénéfiques pour les gouvernements locaux.

« Les villes doivent coopérer pour défendre leurs intérêts aux niveaux national et européen », a-t-il déclaré à EURACTIV, ajoutant que les municipalités collaborent souvent sur des sujets d’intérêt commun.

Par exemple, Helsinki et Tallinn, séparées par 82 km de mer, coopèrent depuis les années 1990 et collaborent aujourd’hui sur un projet de dépollution de la mer Baltique.

« En tant que villes jumelées, nous lançons ensemble cette campagne de nettoyage de la mer pour toutes les villes autour de la Baltique », a expliqué Krista Kampus, responsable des projets menés par Tallinn en tant que Capitale verte européenne 2023.

Même si les pays voisins partagent souvent une culture et des besoins similaires, la proximité géographique n’est pas une condition nécessaire à la coopération, selon Zagan.

Coopération à longue distance

Malgré la distance, de nombreuses villes européennes collaborent avec des municipalités de pays tiers.

Par exemple, la ville italienne de Palerme a récemment lancé une initiative d’échange de bonnes pratiques avec sa ville jumelle Sekondi-Takoradi, au Ghana. L’objectif du projet, intitulé « Villes jumelées en partenariat durable », est de soutenir les processus de développement urbain et durable.

De son côté, Saragosse (Espagne) a établi un partenariat avec Ounck, une petite ville sénégalaise, pour soutenir la production locale de spiruline, un complément alimentaire qui joue un rôle clé dans la lutte contre la malnutrition.

Selon Fabrizio Rossi, secrétaire général du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE), ces partenariats peuvent offrir une « approche systématique à long terme » pour répondre aux défis mondiaux, « loin des tensions géopolitiques » pouvant exister à l’échelle nationale.

Des réseaux de villes

Les municipalités européennes unissent également leurs forces sur des enjeux spécifiques, tels que la mobilité durable ou la santé, au sein de réseaux de villes.

Tallinn, par exemple, fait partie du partenariat NetZeroCities, qui vise à favoriser la transition de l’Europe vers la neutralité carbone, ainsi que du réseau CIVITAS, qui soutient la mobilité urbaine durable.

Article publié sur Euractiv.

BAIER Jessica

Chef de projet en jumelage et partenariat