TSKHELISHVILI Bella

Journée de l’Élargissement : l’action locale au service de l’intégration européenne

Aujourd’hui marque le lancement de la Journée de l’Élargissement, événement phare du Comité européen des régions consacré à l’élargissement de l’UE et aux bonnes pratiques locales. À cette occasion, le CCRE met en lumière le rôle actif des gouvernements locaux et régionaux dans le processus d’élargissement, à travers des partenariats, l’apprentissage entre pairs et un dialogue politique constant.

Depuis 1951, le CCRE œuvre à travers l’Europe, y compris avec des associations issues de tous les pays candidats à l’UE : Albanie, Bosnie-Herzégovine, Géorgie, Kosovo*, Moldavie, Macédoine du Nord, Serbie, Türkiye et Ukraine.

Par le biais de déclarations politiques, de partenariats, d’outils concrets et d’un dialogue régulier avec les institutions européennes, nous renforçons la gouvernance locale, soutenons les efforts de réforme et accompagnons le processus d’élargissement depuis le niveau local.

Découvrez notre brochure pour en savoir plus sur :

🔹 L’engagement du CCRE auprès des pays candidats à l’UE
🔹 Les projets phares, outils et partenariats locaux
🔹 Les dernières recommandations politiques et actions de plaidoyer
🔹 Les événements récents et à venir liés à l’élargissement

📅 À noter dans vos agendas :
1er juillet 2025 – Webinaire du CCRE | Dialogue des gouvernements locaux sur la voie de l’élargissement de l’UE

*Cette désignation est sans préjudice des positions sur le statut, conforme à la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l’ONU et à l’avis de la CIJ sur la déclaration d’indépendance du Kosovo.

TSKHELISHVILI Bella

Conseillère – Partenariat oriental et dialogues géographiques

Comment soutenir l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie sur leur chemin vers l’Union européenne ?

Dans le contexte de la guerre d’agression menée par la Russie, les peuples d’Ukraine, de Moldavie et de Géorgie sont plus déterminés que jamais à rejoindre l’Union européenne. Mais comment ce « Trio associé » – et en particulier leurs gouvernements locaux – peut-il être accompagné dans la mise en œuvre des réformes parfois difficiles nécessaires pour devenir membres à part entière de l’UE ?

Des responsables locaux de toute l’Europe se sont réunis lundi 26 septembre lors de la retraite annuelle du CCRE pour discuter des défis et des perspectives du Trio sur la voie de l’adhésion à l’Union européenne.

Se battre pour la liberté et pour l’Europe

En 2014, l’UE a signé des accords d’association bilatéraux avec l’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie. Ces accords ont jeté les bases de leur association politique et de leur intégration économique avec l’UE, et visent à promouvoir la démocratie, l’état de droit, les droits humains, la bonne gouvernance et le développement économique.

La détermination de ces nations à vivre le rêve européen ne fait aucun doute. En Ukraine, cela est devenu une question de vie ou de mort.

« Le statut de candidat à l’UE est très important pour nous tous », a déclaré Nataliya Lazarenko, responsable de la coopération internationale de l’Association des villes ukrainiennes (AUC). « Des gens meurent pour les valeurs européennes. »

Même si ces réformes doivent être menées en grande partie par les gouvernements nationaux, l’AUC plaide aussi pour des réformes garantissant une démocratie locale forte, conformément à la Charte européenne de l’autonomie locale.
Mme Lazarenko a souligné l’importance pour les collectivités ukrainiennes d’apprendre des réussites mais aussi des erreurs des pays membres durant leur intégration européenne.

Aider les collectivités locales à tirer le meilleur parti de l’UE

En juillet dernier, le CCRE a adopté une Déclaration officielle soutenant une approche holistique du Trio pour l’adhésion de l’Ukraine, de la Moldavie et de la Géorgie.
Concrètement, les collectivités européennes continueront de soutenir leurs homologues via des échanges entre pairs, des visites d’étude et des formations, afin de les aider à acquérir les compétences et les connaissances nécessaires pour réaliser les réformes, se mettre en conformité avec le droit européen et tirer parti des fonds européens.

Magda Kostava, membre du conseil municipal de Koutaïssi (Géorgie), s’est réjouie des opportunités offertes par ces échanges :

« Nous savons que nous avons beaucoup de travail à faire pour être candidats, et nous sommes prêts. Nous voyons notre avenir en Europe. Le CCRE est une grande opportunité et une plateforme pour nous aider à accomplir ce travail nécessaire. »

Alexandru Osadci, coordinateur des relations internationales au Congrès des autorités locales de Moldavie (CALM), a souligné que le rythme des réformes dans les pays candidats a ralenti en raison des crises constantes et de la baisse des financements extérieurs :

« Nous devons faire bien plus que de l’urgence. Nous devons nous adapter à l’acquis communautaire, mettre en œuvre les politiques de l’UE. Les réformes nécessaires sont la priorité en Moldavie. »

Même si les gouvernements locaux moldaves sont fermement engagés dans l’intégration européenne, le gouvernement national change fréquemment de composition et d’orientation politique, ce qui freine la volonté de réformer l’administration, la justice et les institutions de lutte contre la corruption. En outre, les réformes exigées pour l’adhésion sont coûteuses et nécessitent un soutien extérieur.

Dusica Perisic, directrice exécutive de l’Association des collectivités locales de Macédoine du Nord (ZELS), a rappelé que le statut de candidat à l’UE a facilité la coopération transfrontalière avec les municipalités des pays voisins.
Elle a aussi averti que l’hiver à venir serait difficile, avec une baisse des financements et des ressources énergétiques.

Annika Vaikla, conseillère municipale à Viimsi (Estonie), a expliqué que la sortie de l’Union soviétique a permis à son pays d’embrasser la démocratie locale et de lutter contre la corruption.

« Même les élus des petits villages participent désormais activement à la vie municipale, et la lutte contre la corruption signifie que l’administration locale est réellement au service des citoyens. »

Elle a ajouté que les municipalités estoniennes sont prêtes à partager leurs expériences et bonnes pratiques pour aider les pays candidats à se préparer à l’adhésion à l’UE :

« Nous sommes ravis de vous aider et de vous soutenir pour que vous puissiez nous rejoindre. »

Enfin, des représentants du Service de recherche du Parlement européen (EPRS) ont présenté leur étude sur les perspectives d’adhésion de l’Ukraine, de la Géorgie et de la Moldavie à l’UE.

Conclusion principale de la session :

Même si chaque pays suivra un parcours différent, les efforts des gouvernements locaux et régionaux iront très largement dans la même direction.

TSKHELISHVILI Bella

Conseillère – Partenariat oriental et dialogues géographiques

Comment soutenir l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie dans leur adhésion à l’Union européenne ?

Quelques jours après le déclenchement de la guerre par la Russie, l’Ukraine, la Moldavie et la Géorgie ont chacune soumis une demande officielle d’adhésion à l’UE. Depuis, l’Ukraine et la Moldavie ont obtenu le statut officiel de pays candidats à rejoindre l’Union, tandis que pour la Géorgie, les dirigeants européens ont reconnu sa « perspective européenne », une sorte de prélude à une candidature formelle.

Mais comment ces pays, qui misent sur un avenir européen, peuvent-ils se préparer ? Les membres du CEMR ont adopté une déclaration sur ce sujet lors de leur réunion du Comité politique, le 5 juillet 2022.

S’il est indéniable que les élargissements de 2004, 2007 et 2013 ont mécaniquement conduit l’UE à jouer un rôle plus important dans la politique ukrainienne, géorgienne et moldave, le chemin vers l’adhésion pour ces pays reste long et périlleux.

Dans ce contexte, les gouvernements locaux et régionaux ainsi que leurs associations représentatives peuvent contribuer à les rapprocher de l’UE. Comme le confirme la déclaration, le CEMR « s’engage à défendre une approche holistique du Trio et est prêt à accompagner le processus d’adhésion à l’UE de l’Ukraine, de la Moldavie et de la Géorgie sous un angle local. »

Depuis près de 25 ans, le CEMR, ensuite soutenu par PLATFORMA, apporte un soutien constant aux gouvernements locaux des voisins de l’Est de l’UE. Comme l’explique la déclaration, le réseau du CEMR travaille en continu « à renforcer l’autonomie locale et la capacité institutionnelle et à favoriser les réformes de gouvernance à plusieurs niveaux. »

Pour accompagner les réformes institutionnelles nécessaires et assurer un processus d’intégration durable, les membres du CEMR recommandent « la coopération décentralisée (…) pour garantir un processus d’intégration durable. » Ils précisent que « les échanges entre pairs, les partenariats municipaux, le mentorat, les visites d’études, le jumelage, les séminaires et la formation » sont autant de leviers pour rapprocher ces trois pays de l’Union européenne.

Alors que le CEMR est prêt à « continuer de soutenir ses associations membres en Géorgie, en Moldavie et en Ukraine dans leur contribution au processus d’adhésion à l’UE », espérons que les institutions européennes et les autorités concernées impliqueront pleinement les gouvernements locaux et régionaux dans ce processus en temps utile.

Comme le souligne la Commission européenne, « la réforme de l’administration publique et le processus de décentralisation dans ces trois pays sont des composantes essentielles des critères d’adhésion à l’UE. » L’Europe ne se construit pas de haut en bas. Pour créer une base commune, il est nécessaire de partir du bas.

TSKHELISHVILI Bella

Conseillère – Partenariat oriental et dialogues géographiques

La Présidente du NALAS reçoit la plus haute distinction nationale – l’Ordre de la République de Moldavie

Tatiana Badan, maire de Selemet (Moldavie), présidente du Congrès des autorités locales de Moldavie (CALM) et présidente du Réseau des associations de pouvoirs locaux d’Europe du Sud-Est (NALAS), a reçu la plus haute distinction de la République de Moldavie, l’Ordre de la République, le 15 octobre 2021.

Cette distinction a été remise par la Présidente moldave Maia Sandu,

« en signe de haute reconnaissance pour les mérites exceptionnels envers l’État, pour sa contribution significative à la promotion des intérêts et de l’image de la République de Moldavie à l’échelle mondiale, pour ses remarquables réussites professionnelles, son esprit civique et sa participation active dans l’avancement des réformes. »

Ce prix a été remis à Mme Badan à l’occasion du 30ᵉ anniversaire de la proclamation de l’indépendance de la République de Moldavie.

Une carrière remarquable au service des citoyens

Tatiana Badan compte plus de 28 années d’expérience dans l’administration publique locale, et exerce les fonctions de maire depuis plus de 18 ans, réélue pour 5 mandats successifs.

À propos de NALAS et CALM

Le NALAS est un réseau d’associations de pouvoirs locaux d’Europe du Sud-Est.
Il rassemble 14 associations membres, représentant environ 9 000 autorités locales, directement élues par plus de 80 millions de citoyens de la région.

Le CALM promeut les intérêts et les droits des autorités locales en Moldavie.
Fondé en 2010, il est membre du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE/CEMR) depuis 2013.

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Conseillère – Partenariat oriental et dialogues géographiques