mai 2020

GAUDRON Marine In Budget de l'UE, Budget de l'UE, Communauté d'impact sur la Cohésion, Communauté d'Impact sur la Cohésion, Développement territorial, Finances locales, Finances locales, Gouvernance, Gouvernance, Nouveautés, Politique de cohésion, Publications

Impact du COVID sur les finances locales

Un aperçu à l’échelle européenne de l’impact fiscal de la pandémie sur les municipalités et les régions, et des soutiens encore manquants

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La pandémie de COVID-19 a placé les gouvernements locaux et régionaux en première ligne de la réponse sanitaire en Europe. Tout en assurant la sécurité, le maintien des services essentiels et le soutien aux populations vulnérables, ces autorités ont été simultanément confrontées à une explosion des coûts et une chute brutale des recettes.

Une enquête menée par le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) en mai 2020 offre un aperçu crucial de la détresse financière des villes et municipalités dans 17 pays européens.

Des finances locales sous double pression

L’enquête révèle une double pression sur les finances locales et régionales :

Des dépenses en forte hausse, notamment pour les équipements de protection individuelle, la désinfection et le soutien social ;
Des recettes en chute libre, en raison du ralentissement de l’activité économique.

Les recettes fiscales, les redevances des services municipaux et les revenus issus des secteurs culturel et touristique ont été particulièrement affectés. Par exemple :

La Bulgarie a enregistré une baisse de 41 % des recettes municipales issues de ses propres sources ;
En Autriche, les pertes de recettes municipales étaient estimées entre 900 millions et 2 milliards d’euros.

Une réponse rapide mais un soutien inégal

Bien que les autorités locales aient réagi rapidement, en organisant des livraisons alimentaires, des hébergements pour les soignants ou l’enseignement à distance, le soutien des gouvernements nationaux a été lent et souvent insuffisant.

Quelques pays, comme l’Estonie et l’Allemagne, ont mis en place des mesures d’aide significatives. Mais dans la plupart des cas, le soutien a été :

Retardé,
Limité,
Ou seulement promis dans les budgets futurs.

Des gouvernements comme ceux de la France ou la Suède ont annoncé des aides, mais une incertitude persiste quant à la viabilité budgétaire des collectivités à moyen et long terme.

De plus, la diversité des systèmes de financement locaux en Europe fait que l’impact varie fortement entre les pays, et même au sein d’un même pays.

Une alerte claire du CCRE

Le rapport du CCRE est sans équivoque : sans un soutien rapide et adéquat des niveaux national et européen, les gouvernements locaux et régionaux risquent de perdre leur capacité d’investissement, pourtant essentielle à la relance et au développement durable.

Pour éviter un effondrement prolongé des investissements post-pandémie, les fonds européens, notamment via le Mécanisme pour la reprise et la résilience, doivent être directement accessibles aux autorités locales.

Conclusion

Donner les moyens aux municipalités, c’est donner à l’Europe les clés pour atteindre ses objectifs de résilience, de cohésion et de durabilité. Il est urgent de renforcer la coopération multiniveaux et que l’UE reconnaisse pleinement le rôle central des gouvernements locaux et régionaux dans la construction de la reprise.

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GAUDRON Marine

Conseillère – Cohésion territoriale et finances locales

TSKHELISHVILI Bella In Démocratie locale, Démocratie locale, Élargissement de l'UE, Élargissement de l'UE et partenariat oriental, Nouveautés, PLATFORMA, PLATFORMA, Publications

Le rôle local dans l’élargissement de l’UE

La décentralisation et une gouvernance locale solide sont essentielles pour la voie d’adhésion de l’Ukraine, de la Moldavie et de la Géorgie à l’UE

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La décision du Conseil européen d’accorder le statut de candidat à l’Ukraine et à la Moldavie et de reconnaître la perspective européenne de la Géorgie, une fois les réformes supplémentaires accomplies, marque une étape historique dans l’élargissement de l’Union européenne. Au-delà de la dimension géopolitique, ce processus exigera des réformes profondes au niveau local, notamment en matière de décentralisation, d’administration publique et de gouvernance démocratique.

Les avis de la Commission européenne soulignent la décentralisation comme pierre angulaire des critères d’adhésion à l’UE. Le renforcement de l’autonomie locale, le développement des capacités institutionnelles et la promotion d’une gouvernance à plusieurs niveaux sont essentiels pour des réformes durables en Ukraine, en Moldavie et en Géorgie. Donner plus de pouvoir aux municipalités et aux régions permettra non seulement d’améliorer la prestation des services, mais aussi de garantir que les valeurs et normes européennes soient mises en œuvre là où les citoyens les ressentent le plus directement : au niveau local.

La coopération décentralisée joue un rôle déterminant dans cette transformation. Les échanges entre pairs, les partenariats, les programmes de mentorat et les initiatives de jumelage offrent un soutien pratique aux réformes tout en renforçant les pratiques démocratiques. Ces mécanismes sont particulièrement vitaux dans des contextes de crise et de reconstruction, tels que l’après-pandémie et les efforts de reconstruction post-conflit.

L’octroi du statut de candidat renforce également la capacité des gouvernements locaux à se moderniser, adopter de nouvelles technologies et accéder à des outils qui améliorent la gouvernance et la résilience. Ce processus accélérera les réformes de l’administration publique, stimulera la participation citoyenne et garantira une meilleure convergence avec le Pacte vert européen et les Objectifs de développement durable (ODD).

La voie vers l’adhésion à l’UE de l’Ukraine, de la Moldavie et de la Géorgie doit inclure une forte dimension locale. En donnant la priorité à la décentralisation et à l’autonomie locale, le processus d’adhésion peut apporter un développement durable à long terme, des démocraties plus solides et de meilleurs services pour les citoyens. Soutenir les municipalités et les régions n’est donc pas seulement complémentaire, mais essentiel à la réussite du processus d’élargissement.

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TSKHELISHVILI Bella

Conseillère – Partenariat oriental et dialogues géographiques

THOMAS Carol In Communauté d'impact sur la Société, Nouveautés, Pandémie

Le CFP et la reprise post-COVID

Le prochain plan de relance et le CFP doivent soutenir les municipalités et les régions

La réponse à la pandémie de COVID-19 a démontré clairement que les gouvernements locaux et régionaux jouent un rôle crucial dans la mise en œuvre et le suivi des mesures nécessaires pour faire face à la crise. Avec des sources de revenus en forte baisse et des dépenses en forte augmentation, les municipalités et les régions doivent être spécifiquement prises en compte dans le plan de relance proposé par l’Union européenne.

Plus que jamais, l’UE a besoin d’un budget solide, à la fois pour la reprise immédiate et pour investir dans les générations futures. Cela a été exprimé clairement par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et soutenu par la proposition conjointe du président français Emmanuel Macron et de la chancelière allemande Angela Merkel de fournir un fonds de relance de 500 milliards d’euros pour moderniser l’économie européenne.

Les institutions européennes et les gouvernements nationaux doivent impliquer de près les municipalités, les régions et leurs associations représentatives dans la mise en œuvre du fonds de relance. Comme le souligne l’OCDE dans son étude récente sur l’impact territorial de la COVID-19, des mécanismes de coordination et des responsabilités partagées à tous les niveaux de gouvernement sont essentiels pour garantir une réponse cohérente et efficace.

En outre, le fonds de relance sera lié aux recommandations de la Commission adressées aux États membres dans le cadre du Semestre européen. Étant donné que 60 % de ces recommandations ont un impact local ou régional, il est indispensable de prendre en compte le rôle des gouvernements locaux et régionaux dans la reprise. Cela est d’autant plus nécessaire que le fonds vise à soutenir les régions et les secteurs les plus touchés.

Soutenir des investissements tournés vers l’avenir et des territoires résilients

Le CCRE soutient pleinement l’utilisation du nouveau Cadre financier pluriannuel (CFP) de l’UE pour encourager des investissements tournés vers l’avenir, respectant les ambitions climatiques de l’Europe et favorisant des sociétés résilientes, notamment à travers le Pacte vert et la Stratégie numérique.

« Les États membres ont ici une opportunité unique d’agir pour atténuer et lutter contre le changement climatique », a déclaré Ronan Dantec, sénateur français et porte-parole du CCRE pour le climat. « Les investissements immédiats et à long terme de l’UE doivent être à l’épreuve du climat, en particulier dans les domaines de la mobilité, de la construction et de l’énergie. »

Les fonds de cohésion sont plus cruciaux que jamais pour permettre aux villes et régions d’Europe de planifier et d’investir à long terme de manière durable, et ainsi devenir plus résilientes. C’est pourquoi la politique de cohésion devrait continuer à représenter au moins un tiers du budget de l’UE.

« L’Europe doit maintenant penser à la situation post-crise et aux besoins à long terme », a déclaré Ilaria Bugetti, conseillère de la région Toscane et porte-parole du CCRE pour le développement territorial. « Nous devons soutenir les économies locales et les citoyens touchés par les confinements, repenser l’aménagement territorial et réinventer les espaces urbains pour les rendre plus résilients ; nous devons investir dans l’innovation et l’éducation pour rendre nos sociétés durables et adaptées à un avenir sans carbone. C’est un effort considérable auquel les fonds de cohésion doivent contribuer de manière significative. »

La coopération décentralisée contribuera aux engagements internationaux de l’UE

Les municipalités et les régions sont également bien placées pour contribuer aux politiques de développement international de l’UE, si elles disposent des outils adéquats, notamment le nouvel Instrument de voisinage, de coopération au développement et de coopération internationale (NDICI). « Les actions des gouvernements locaux et régionaux avec des pays partenaires pour limiter la propagation de la COVID-19 montrent une fois de plus leur rôle central au-delà de nos frontières », a déclaré Tine Soens, conseillère municipale de Courtrai (Belgique) et porte-parole de PLATFORMA pour la coopération internationale. « En finançant la coopération décentralisée entre villes et régions, le budget à long terme de l’UE peut favoriser une reprise rapide et des sociétés résilientes dans le monde entier. »

Le futur budget de l’UE doit être adopté dès que possible et idéalement avant la fin de l’année. Tout retard supplémentaire mettrait en péril la sécurité de nombreux projets européens planifiés et aurait un impact négatif sur les municipalités, les régions, les PME, les travailleurs et une population déjà vulnérable.

THOMAS Carol

Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale

BORDELOT Federica In Communauté d'impact sur la Société, Égalité de genre, Nouveautés

Égalité en Pologne

Les dirigeants locaux et régionaux à travers l’Europe s’opposent aux “zones sans LGBTI” autoproclamées en Pologne

Alors qu’en Pologne environ 100 municipalités ont institué des zones “anti-LGBTI” ou d’autres mesures discriminatoires, le Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) appelle les responsables locaux et régionaux européens à soutenir leurs pairs qui luttent contre l’homophobie.

Frédéric Vallier, Secrétaire Général du CCRE, et Emil Broberg, Conseiller Régional d’Östergötland (Suède) et Président de la commission permanente du CCRE pour l’égalité, ont conjointement rédigé une lettre ouverte pour s’opposer à ces mesures à l’intention des municipalités, comtés et régions polonaises. Ils appellent les gouvernements locaux et régionaux de toute l’Europe à exprimer leur soutien en signant la lettre. À ce jour, le CCRE a collecté 120 signatures provenant de 14 pays européens.

Exprimant son point de vue sur la situation en Pologne, le Président du CCRE et Président de la région Émilie-Romagne, Stefano Bonaccini, a déclaré : “L’égalité concerne tous les Européens. C’est une valeur fondamentale de l’Europe. Alors que nous nous efforçons de bâtir un avenir meilleur et plus radieux pour tous, nous ne pouvons tout simplement pas revenir en arrière sur les droits humains et balayer des décennies de progrès.”

“Dans le monde d’aujourd’hui, l’égalité doit être construite de bas en haut”, a déclaré Emil Broberg. “Les gouvernements locaux et régionaux ne devraient pas céder aux mouvements politiques nationaux qui s’opposent à l’égalité. Au contraire, les municipalités et les régions peuvent montrer l’exemple en restant fidèles aux principes des droits humains et aux progrès réalisés jusqu’à présent.”

Une confirmation supplémentaire de la gravité de la situation est venue la semaine dernière avec la publication de l’enquête de l’Agence des droits fondamentaux de l’Union européenne sur l’égalité LGBTI, qui a révélé que 40 % des personnes interrogées en Europe ont déclaré avoir été victimes de harcèlement en raison de leur orientation sexuelle. En Pologne, l’intolérance envers les personnes LGBTI a globalement augmenté et le pays affiche les taux les plus élevés d’attaques physiques ou sexuelles motivées par l’orientation sexuelle de la victime (15 %).

La lettre ouverte vise également à contrer la montée de la rhétorique anti-LGBTI. Elle affirme le soutien des signataires aux gouvernements locaux et régionaux polonais qui ont rejeté et résisté aux mesures discriminatoires et qui continuent de défendre les valeurs fondamentales européennes communes de liberté et de droits humains.

De nombreux responsables locaux et régionaux en Pologne luttent contre ces mesures anti-LGBTI. Marta Mazurek, Conseillère municipale de Poznan, est l’une d’entre eux. “En tant qu’élue polonaise et européenne, je suis très reconnaissante pour tout soutien international en faveur des droits humains et des politiques d’égalité des genres”, a-t-elle déclaré. “Un tel soutien renforce nos efforts et fortifie notre courage.”

Par cette action, le CCRE appelle au dialogue et invite les villes européennes entretenant des relations avec les municipalités et régions polonaises concernées à soulever la question. Les gouvernements locaux et régionaux à travers l’Europe devraient partager leurs expériences en matière de lutte contre la discrimination et de promotion des droits égaux, au bénéfice de tous.

Liste des signataires (au 25 août) :

Stefano Bonaccini, Président du CCRE et Président de la région Émilie-Romagne – Italie | Emil Broberg, Président de la commission permanente du CCRE pour l’égalité, Conseiller régional d’Östergötland – Suède | Frédéric Vallier, Secrétaire Général du CCRE, et :

Anne Hidalgo, Maire de Paris – France | Dagur B. Eggertsson, Maire de Reykjavík – Islande | Fernando Medina, Maire de Lisbonne – Portugal | Zoran Janković, Maire de Ljubljana – Slovénie | Dieter Reiter, Maire de Munich – Allemagne | Anders Knape, Président du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe, Président de SALAR, Maire de Karlstad – Suède | Gunn Marit Helgesen, Présidente de la Chambre des Régions du Congrès (Conseil de l’Europe), Conseillère de Telemark – Norvège | Abel Caballero Álvarez, Président de la FEMP, Maire de Vigo – Espagne | Aldis Hafsteinsdottir, Présidente de SAMBAND, Maire de Hveragerðisbær – Islande | Bjørn Arild Gram, Président de KS, Maire de Steinkjer – Norvège | Emile Eicher, Président de SYVICOL, Maire de Clervaux – Luxembourg | Gorka Urtaran, Président d’EUDEL, Maire de Vitoria-Gasteiz – Espagne | Jan Van Zanen, Président de VNG, Maire d’Utrecht – Pays-Bas | Philippe Laurent, Président de l’AFCCRE, Maire de Sceaux – France | Stéphane Roberti, Président de BRULOCALIS, Maire de Forest – Belgique | Ahmed Laaouej, Maire de Koekelberg – Belgique | Andreas Starke, Maire de Bamberg – Allemagne | Belit Onay, Maire de Hanovre – Allemagne | Bojan Srot, Maire de Celje – Slovénie | Carlos Martínez Mínguez, Maire de Soria – Espagne | Carola Gunnarsson, Maire de Sala – Suède | Christian Scharpf, Maire d’Ingolstadt – Allemagne | Dirk De fauw, Maire de Bruges – Belgique | Eva Döhla, Maire de Hof – Allemagne | Felix Schwenke, Maire d’Offenbach – Allemagne | François Rebsamen, Maire de Dijon – France | Frédéric Valletoux, Maire de Fontainebleau – France | Fritz Kuhn, Maire de Stuttgart – Allemagne | Henriette Reker, Maire de Cologne – Allemagne | Hermann-Josef Pelgrim, Maire de Schwäbisch Hall – Allemagne | Javier Ayala, Maire de Fuenlabrada – Espagne | Jochen Partsch, Maire de Darmstadt – Allemagne | Johan Rocklind, Maire de Gnesta – Suède | Johanna Rolland, Maire de Nantes – France | Josep Mayoral Antigas, Maire de Granollers – Espagne | Juan María Aburto Rique, Maire de Bilbao – Espagne | Jürgen Zieger, Maire d’Esslingen am Neckar – Allemagne | Katrin Stjernfeldt Jammeh, Maire de Malmö – Suède | Klaus Mohrs, Maire de Wolfsburg – Allemagne | Klaus Schmotz, Maire de Stendal – Allemagne | Lilja Einarsdóttir, Maire de Hvolsvöllur – Islande | Madelaine Jakobsson, Maire de Nordmaling – Suède | Mari-Louise Wernersson, Maire de Falkenberg – Suède | Maria Noelia Garcia Leal, Maire de Los Llanos de Aridane – Espagne | Markus König, Maire de Nuremberg – Allemagne | Markus Lewe, Maire de Münster – Allemagne | Michael Ebling, Maire de Mayence – Allemagne | Michael Makiolla, Président du Conseil du district d’Unna – Allemagne | Nathalie Appéré, Maire de Rennes – France | Norbert Zeidler, Maire de Biberach an der Riss – Allemagne | Peter Freier, Maire d’Offenbach – Allemagne | Peter Kurz, Maire de Mannheim – Allemagne | Phedon Phedonos, Maire de Paphos – Chypre | Pietro Puccio, Maire de Capaci – Italie | Pit Clausen, Maire de Bielefeld – Allemagne | Rico Badenschier, Maire de Schwerin – Allemagne | Simone Lange, Maire de Flensburg – Allemagne | Stefan Belz, Maire de Böblingen – Allemagne | Thomas Andersson, Président du Conseil régional de Jämtland Härjedalen – Suède | Thomas Geisel, Maire de Düsseldorf – Allemagne | Tim Kähler, Maire de Herford – Allemagne | Ulrich Markurth, Maire de Brunswick – Allemagne | Vanessa Slimani, Maire de Saint-Jean-de-Braye – France | Victor Hadjiavraam, Maire de Morphou – Chypre | Yoomi Renström, Maire d’Ovanåker – Suède.

(Suite avec les conseillers, adjoints et autres signataires).

BORDELOT Federica

Directrice – Politique et impact