IncluCities [projet clos]11

Être une source d’inspiration pour les autres est la meilleure reconnaissance de notre travail

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IncluCities poursuit sa série en présentant les personnes clés derrière le projet avec une double interview spéciale. Vincent Vanhalewyn, échevin responsable de la cohésion sociale à Schaerbeek, et Janaki Decleire, Directrice de l’association VIA, un partenaire essentiel du projet, répondent aux questions sur l’intégration des migrants et les impacts de la crise des réfugiés ukrainiens sur la municipalité de Schaerbeek, une ville mentor du programme IncluCities.

Schaerbeek est l’une des 19 communes de la Région de Bruxelles-Capitale. Une grande diversité culturelle caractérise sa population de plus de 133 000 habitants. D’où viennent les nouveaux arrivants ?

Janaki Decleire :

Schaerbeek est effectivement une commune cosmopolite. Plus d’un tiers (37 %) de la population est de nationalité étrangère, sans compter les personnes devenues récemment Belges. Ceux qui viennent à notre bureau d’accueil BAPA VIA, chargé de l’accueil des nouveaux arrivants, ne viennent pas uniquement de la commune de Schaerbeek, car notre programme d’accueil est ouvert à toute personne vivant dans la région bruxelloise. Environ un cinquième vient de Schaerbeek et 18 % de Molenbeek, le reste provenant d’autres communes. Ces personnes viennent principalement de Syrie, du Maroc, d’Inde, d’Afghanistan et de Guinée.

Schaerbeek est la quatrième commune la plus densément peuplée de Bruxelles. Comment cela affecte-t-il la vie urbaine ?

Vincent Vanhalewyn :

La population de Schaerbeek a continuellement augmenté – malgré 2020, une année exceptionnelle avec la plus faible croissance enregistrée dans la Région depuis 1998 – et une croissance plus élevée est attendue, bien que dans une moindre mesure. Nous avons une population multiculturelle, avec plus de 100 nationalités en 2019.

Cette situation est à la fois un atout et un défi en ce qui concerne les infrastructures publiques, avec un besoin significatif en crèches, écoles, logements, etc. Pour répondre à ces besoins, nous avons lancé plusieurs projets urbains, notamment avec le soutien de la Région dans le cadre des contrats de quartier, pour améliorer les espaces publics, développer les infrastructures sociales et le logement et, dans une moindre mesure, renforcer notre tissu économique et social.

Depuis les années 1960, Schaerbeek a également développé un réseau important et actif d’associations, ce qui contribue à créer des liens au sein des quartiers et à améliorer la coexistence de personnes de divers horizons.

La gestion des migrations est une compétence nationale, mais elle devient une responsabilité locale dès l’arrivée des personnes sur un territoire spécifique. De quoi êtes-vous responsable ?

Vincent Vanhalewyn :

En effet, la commune intervient à différents niveaux dans l’accueil des migrants, de la tenue et mise à jour du registre civil à l’enregistrement des nouveaux arrivants dans le registre des étrangers. L’objectif est également de veiller au bien-être des citoyens et de s’assurer que chacun trouve sa place.

Avec son service de quartier et son Programme de Prévention Urbaine (PPU), elle cherche à créer une relation étroite avec la population pour établir un dialogue et améliorer la vie communautaire à Schaerbeek. Depuis 2016, les communes de Schaerbeek et Molenbeek ont promu l’ouverture d’un Bureau d’Accueil des Nouveaux Arrivants (BAPA), l’un des acteurs centraux de l’intégration des nouveaux arrivants dans la Région bruxelloise, conférant à Schaerbeek un rôle significatif dans l’accueil des migrants.

Nous avons assisté à un élan de solidarité pour accueillir les réfugiés ukrainiens dans les villes européennes, y compris à Bruxelles. Comment avez-vous géré les premiers mois de la crise des réfugiés ukrainiens ? Quelle est la tendance et quels sont les problèmes les plus pressants ?

Vincent Vanhalewyn :

Au cours des premiers mois de la crise, la municipalité a mis en place une page web avec des informations de base pour les réfugiés ukrainiens concernant le logement, les procédures administratives et les droits, y compris l’existence du CPAS (l’agence de bien-être de Bruxelles). Un coordinateur temporaire a été nommé au niveau municipal pour centraliser les informations et répondre aux questions des personnes, qu’il s’agisse des réfugiés ou des citoyens de Schaerbeek.

Grâce à une subvention régionale, le soutien a été formalisé depuis juillet, avec deux agents municipaux supplémentaires offrant aux réfugiés et à toute personne impliquée dans le processus d’accueil toutes les informations de base, y compris un soutien psychosocial pour les réfugiés ukrainiens.

En attendant la fourniture de logements collectifs par la Région, la municipalité a dû fortement compter sur les bénévoles pour accueillir les réfugiés durant les premiers mois de la crise.

Janaki Decleire :

VIA a réagi très rapidement à l’arrivée de nombreux Ukrainiens sans compromettre la capacité d’accueil pour d’autres nouveaux arrivants. Grâce au soutien financier de la Commission communautaire française, nous avons pu recruter rapidement de nouveaux collègues parlant russe et ukrainien pour organiser des sessions d’information de 15 heures adaptées à ce nouveau public dans leur langue, leur offrant ainsi le même service que toute autre personne venant à nos bureaux.

Dans le cadre du projet IncluCities, Schaerbeek participe à un processus de mentorat avec la ville lettone de Jelgava. Que pouvez-vous leur offrir et quelle est la leçon la plus importante de ce processus pour vous ?

Vincent Vanhalewyn :

Dans le projet IncluCities, nous sommes dans un processus d’apprentissage mutuel avec la ville de Jelgava. Cela nous permet de réfléchir stratégiquement à l’intégration des nouveaux arrivants et d’évaluer nos pratiques. Grâce à ce projet, nous avons pu examiner la pertinence de créer un outil d’information numérique pour les nouveaux arrivants, tel qu’une application mobile, et d’apprendre de ce que d’autres autorités locales ont fait en Belgique et au-delà. La ville de Malines, par exemple, a réalisé un excellent travail avec son Welcome App. L’association DUNE a créé une application spéciale, Le Bon Plan, répertoriant tous les services sociaux et médicaux divers de Bruxelles. Le financement du projet ne nous a pas permis d’aller plus loin dans le développement d’une application mobile ; néanmoins, ces expériences nous ont inspirés pour mettre à jour le site web de VIA dans le cadre du projet.

Jelgava a récemment dû faire face courageusement à un grand flux migratoire en raison de la guerre en Ukraine. La municipalité de Schaerbeek a déjà dû faire face à de nombreux flux migratoires dans le passé. Nous avons voulu partager cette expertise avec nos partenaires lettons en leur montrant ce que nous avons fait, en espérant leur donner de l’inspiration pour une perspective moyenne et longue sur l’intégration.

L’un des résultats de ce projet est également un guichet unique, une plateforme en ligne améliorée pour les nouveaux arrivants dans la municipalité. Pouvez-vous présenter les principaux éléments de ce site web et son objectif ?

Janaki Decleire :

Avec le budget alloué par le projet IncluCities, nous avons pu retravailler la page de notre site web BAPA VIA décrivant le parcours d’accueil et la rendre plus accessible à tous. Le parcours est expliqué de manière plus ludique et intuitive qu’auparavant. Le contenu est également traduit en dix langues et disponible en version audio pour les personnes ayant des difficultés de lecture, car il y a parmi la population des nouveaux arrivants beaucoup de personnes qui ne lisent pas ou ont très peu d’éducation scolaire. Nous avons également créé une nouvelle page offrant un annuaire essentiel de services utiles à tout nouvel arrivant dans divers domaines, tels que l’aide sociale et les services juridiques, la santé, les services pour enfants et les cours de français. Ainsi, les personnes qui ne souhaitent pas entamer un processus d’accueil chez VIA auront des adresses utiles pour trouver des réponses à leurs questions.

Le projet IncluCities touche bientôt à sa fin. Quel a été le principal avantage pour vous ?

Janaki Decleire :

Le plus grand avantage est l’échange entre les différents partenaires du projet. Participer à un programme qui regroupe huit villes différentes partageant leur expérience d’accueil des nouveaux arrivants est inspirant. Même si leur contexte et leur réalité sont différents, comprendre ces diverses réalités et voir ce qu’ils ont pu mettre en place, ce qui a bien fonctionné et ce qui n’a pas fonctionné, nous permet d’enrichir notre réflexion et notre travail.

Le rôle de mentor nous a également rendus encore plus conscients du chemin parcouru depuis 2016, lorsque VIA a été créée. Si nous pouvons rayonner et inspirer d’autres acteurs dans le domaine de l’intégration des migrants, c’est une excellente reconnaissance de notre travail.

Schaerbeek est décrite comme étant « aussi têtue que l’âne » (le symbole de Schaerbeek) et « aussi fertile que la terre sur laquelle poussent les cerisiers ». Que signifient ces dictons ?

Vincent Vanhalewyn :

Autrefois, les habitants de Schaerbeek, qui cultivaient des cerises, avaient le privilège de se rendre au marché de Bruxelles avec leurs ânes pour les vendre aux brasseurs qui fabriquaient de la bière (Kriek !). Lorsqu’ils arrivaient, les Bruxellois s’exclamaient : Hei ! doë zên die

“La ville est ce qui nous unit, peu importe d’où nous venons”

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Fuenlabrada est une municipalité espagnole située dans la zone métropolitaine de Madrid. En tant que ville mentor du projet IncluCities, Fuenlabrada a connu une croissance rapide de sa population en raison de la migration. En réponse, les autorités municipales ont développé des politiques de cohésion sociale et d’égalité qui sont devenues une référence pour les pratiques d’inclusion efficaces.

Francisco Javier Ayala Ortega a une vaste expérience dans le domaine des politiques publiques et a occupé divers postes au sein du Conseil municipal de Fuenlabrada avant d’être élu maire en 2018. Il préside la Commission des Relations Internationales de la Fédération Espagnole des Municipalités et Provinces (FEMP) et est Porte-parole pour l’Emploi au CCRE. Titulaire d’un diplôme en droit et passionné de danse andalouse, il promeut les droits égaux, la participation active et le travail collectif comme fondements des villes inclusives.

Au cours de l’année marquée par la COVID, les maires des villes du monde entier ont fait face à des défis sans précédent. Comment la ville de Fuenlabrada a-t-elle géré la pandémie ?

Nous avons eu une stratégie claire dès le début : mettre le budget municipal à disposition pour soutenir l’hôpital de la ville et pour venir en aide aux personnes les plus touchées par le confinement, en particulier les personnes âgées et les enfants. Je suis fier qu’en seulement quelques jours, nous ayons pu mettre en place un hôpital de campagne efficace pour les patients COVID à côté du centre hospitalier de la ville.

Le monde est secoué par des problèmes complexes – la pandémie, la reprise, le changement climatique, la migration. Quel est selon vous le rôle des villes pour les aborder ?

Il ne fait aucun doute que les gouvernements locaux sont les plus proches des citoyens et, par conséquent, ceux qui connaissent le mieux leurs besoins et comprennent la réalité de leurs territoires. Bien sûr, les défis sont mondiaux et nécessitent la collaboration de la communauté internationale pour créer des efforts communs et atteindre des objectifs globaux. Mais les réponses, les manières d’atteindre ces objectifs communs de reprise, de lutte contre le changement climatique ou de gestion de la migration doivent être adaptées à la population locale. Dans ce processus, les gouvernements locaux jouent un rôle essentiel et de leadership.

La population de Fuenlabrada a beaucoup augmenté au cours des 40 dernières années en raison de la migration. La population a triplé, et l’âge moyen des habitants est désormais 6 ans inférieur à la moyenne nationale. Comment la ville s’est-elle adaptée ?

À mon avis, il y a deux clés principales pour relever ce défi : la participation civique et les politiques de cohésion sociale. Fuenlabrada est un point de référence important en matière de participation des citoyens. Nous avons réussi à développer la participation des citoyens à travers leur implication dans les processus de transformation avec un objectif commun d’améliorer notre ville et la vie des citoyens. Nous avons également été vus comme un exemple réussi de politiques de cohésion au cours des dernières décennies. En parallèle avec la croissance démographique, nous avons développé des programmes innovants qui nous ont aidés à diminuer le taux de chômage et à améliorer l’inclusion.

Quelle est la situation actuelle des migrants à Fuenlabrada ?

Actuellement, la population étrangère représente légèrement moins de 13,5 % de la population de la ville, et la majorité ont entre 20 et 49 ans. La plupart viennent de Roumanie, du Maroc, du Nigéria, de Guinée Équatoriale, de Colombie et de Chine. En matière d’intégration, nos efforts se concentrent sur la fourniture de services municipaux adaptés aux besoins de base des nouveaux arrivants. En outre, nous soutenons le développement de projets interculturels et transversaux d’intégration. Nous visons également à promouvoir les associations qui représentent le mieux les migrants, à les motiver à participer activement à la vie de la ville et à rechercher des solutions aux problèmes communs. Grâce à tous ces efforts, nous avons établi un important réseau de participation citoyenne. Parmi plus de 400 entités enregistrées, environ 60 sont dirigées par des migrants ou favorables à l’immigration.

Comment prévenir l’exclusion sociale, notamment parmi les groupes vulnérables tels que les migrants, si le chômage est déjà particulièrement élevé parmi les jeunes peu qualifiés ?

Ces dernières années, Fuenlabrada a développé un projet financé par l’UE appelé MILMA, sélectionné parmi des centaines de projets à travers l’Europe. Son objectif était de favoriser la collaboration entre l’administration publique, les entreprises et d’autres organisations. Plus concrètement, MILMA permet aux demandeurs d’emploi de se connecter avec des employeurs potentiels. Avec le développement de modèles efficaces et innovants pour accéder à l’emploi, nous avons réussi à inclure les personnes sans emploi, qu’elles soient nationales ou migrantes, dans la vie de la ville de Fuenlabrada. La réponse en termes de participation a dépassé nos attentes, et nous comptons en faire un modèle exportable dans d’autres villes d’Europe.

Quel rôle joue le récit sur les migrants dans le processus d’intégration ? Comment abordez-vous les attitudes négatives et la désinformation dans votre ville ?

Depuis des années, Fuenlabrada participe au Réseau Anti-Rumeurs. Ce programme est l’une de nos meilleures pratiques pour lutter contre le racisme et la xénophobie. Il vise à enseigner aux enfants et aux adultes la valeur de la vérité et à mettre en garde contre les fausses rumeurs nuisibles et les préjugés dans la communauté locale et la société en général. De plus, nous participons à un projet bien établi comme la Commission de la Convivialité (Mesa por la Convivencia), où des dizaines de quartiers et d’organisations sociales ou migrantes travaillent ensemble. Cette initiative a également lancé un Réseau de Solidarité pour aider les personnes touchées par la pandémie. Cela a montré comment nous pouvons tous travailler côte à côte si nous avons un objectif commun – lutter contre la pandémie et aider tous nos concitoyens, en veillant à ce que personne ne soit laissé pour compte.

En tant que mentor dans IncluCities, vous travaillez avec la ville grecque de Levadia pour améliorer ses pratiques d’intégration et développer des outils pour un emploi décent des réfugiés et des migrants. Qu’attendez-vous de cette participation ?

Nous apprendrons beaucoup de l’expérience de Levadia, de ses politiques et de ses activités, ainsi que des autres villes, municipalités et associations participant au projet. D’autre part, travailler sur un plan d’action pour améliorer l’intégration locale des migrants et des réfugiés et partager des expériences est une très bonne méthodologie qui nous permettra d’évaluer nos propres actions et de les améliorer.

Pensez-vous que les gens sont là d’où ils viennent ? Dans quelle mesure, par exemple, le fait d’être né à Córdoba a-t-il marqué votre personnalité ou votre carrière politique à Fuenlabrada ? Continuez-vous à visiter la maison régionale de l’Andalousie et à danser les “sevillanas” ?

Les gens ont de nombreuses dimensions. Nous sommes influencés par notre lieu de naissance et par le lieu où nous avons passé notre enfance, mais aussi par les endroits où nous passons nos vies. Nous sommes façonnés non seulement par les lieux mais aussi par les personnes. Je suis né à Córdoba, j’ai passé une partie de mon enfance à Almería et, depuis l’âge de 6 ans, je suis un voisin de Fuenlabrada. Je représente en partie toutes ces personnes dont les parents sont venus dans cette ville il y a 30 ou 40 ans depuis l’Andalousie, l’Extrémadure ou Castilla La Mancha en quête d’un avenir meilleur. Vous voyez, je comprends les personnes venant d’autres pays avec le rêve d’une vie meilleure. Cependant, je peux dire que je suis de Fuenlabrada, et la ville est ce qui nous unit, peu importe d’où nous venons. Oui, le sang andalou coule aussi dans mes veines, et cela se remarque aussi, surtout quand je danse.

Comment maintenez-vous le contact avec vos concitoyens ?

Chaque jour, je rencontre de nombreuses personnes, des individus qui viennent me voir dans la rue ou qui me contactent par les réseaux sociaux. Je me promène dans ma ville tous les jours. Il est essentiel de ne pas perdre le contact direct et permanent avec les citoyens. Cependant, il est également important de rester en contact avec l’espace, les rues, les places et les parcs.