Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Proposez votre candidat pour le Prix Paweł Adamowicz 2022, qui récompense des personnes ou organisations ayant œuvré pour la défense des droits humains, la solidarité, la coopération et la confiance entre les citoyens.
Pour nommer le ou la prochain·e lauréat·e du prix, veuillez remplir ce formulaire de candidature en ligne avant le 31 octobre 2022.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
De la gestion de la pandémie au développement durable, les gouvernements locaux doivent partager leur expertise pour relever avec succès les défis actuels.
C’est pourquoi l’Union des municipalités de Marmara (MMU) en Turquie a lancé le Programme MENTOR en juillet 2020. Cette initiative favorise la coopération intermunicipale et le développement des capacités des municipalités ainsi que les compétences de leurs employés.
Le Programme MENTOR offre aux municipalités l’opportunité d’apprendre des expériences d’autres municipalités, en fonction de leurs ressources financières et humaines. Le personnel municipal nécessitant une expertise sur un sujet spécifique est mis en relation avec des agents d’une autre municipalité ayant déjà de l’expérience dans ce domaine.
Les municipalités indiquent leur intérêt en remplissant des formulaires en ligne. Le MMU associe ensuite les municipalités et organise des réunions, en ligne ou en présentiel, entre les employés municipaux.
Après ces premières rencontres, les municipalités peuvent choisir de poursuivre la communication par elles-mêmes ou de demander au MMU de conserver son rôle de coordination. Elles peuvent aussi solliciter des échanges de personnel si cela est jugé pertinent.
Le programme MENTOR rassemble et partage de l’expertise sur tous les sujets pertinents pour les municipalités, comme l’urbanisme, les transports, la gestion des catastrophes, les finances, la migration, la gestion environnementale, la localisation des Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, les procédures institutionnelles, les ressources humaines, etc.
Le MMU construit ainsi un pool d’experts consultables à tout moment.
Initialement lancé entre les membres de la MMU, le programme s’est élargi pour permettre une coopération internationale. Les membres de la MMU peuvent désormais être mis en relation avec leurs homologues en Turquie ou à l’étranger.
En août 2022, 24 réunions ont été organisées dans le cadre du Programme MENTOR. Ces réunions ont permis d’accroître les connaissances des agents municipaux sur différents sujets, de contribuer au renforcement des capacités et de favoriser les relations intermunicipales.
Le programme a également abouti à des résultats concrets. Par exemple, deux municipalités mentorées, qui recherchaient des conseils sur les examens locaux volontaires (VLR) pour la localisation des ODD, ont commencé à préparer leurs propres VLR.
Le programme contribue principalement à l’ODD 11 « Villes et communautés durables » en renforçant les gouvernements locaux pour construire des villes plus durables, et à l’ODD 17 « Partenariats pour la réalisation des objectifs » en favorisant l’échange de connaissances et la coopération entre gouvernements locaux.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Face aux défis posés par le vieillissement de la population, la ville de Serdivan, dans le nord-ouest de la Turquie, a mis en place une ligne d’assistance pour les personnes âgées afin de leur fournir une aide et des soins immédiats.
Les seniors peuvent demander l’installation de ce dispositif d’assistance d’urgence à domicile, qui comprend un système de support 24h/24 et 7j/7 via un bouton d’alerte porté en pendentif. En appuyant simplement sur ce bouton, ils peuvent contacter l’assistance municipale en cas d’urgences telles que des chutes, des crises cardiaques ou des problèmes liés au diabète. Le dispositif est sans fil et fonctionne également lorsque la personne se déplace à proximité de son domicile.
Lorsqu’un appel est déclenché, l’équipe d’intervention de la municipalité réagit rapidement et peut, si nécessaire, transporter la personne à l’hôpital ou envoyer une ambulance. Si, pour une raison quelconque, le centre d’appel municipal est injoignable, l’appel est automatiquement transféré au Centre d’Appels d’Urgence 112.
En plus des services d’urgence, Serdivan propose une gamme de services d’aide aux personnes âgées, tels que le nettoyage de leur domicile une fois par mois, des soins personnels pour les personnes alitées, ainsi que l’aide aux repas et à la toilette. La municipalité prend également en charge la prise de rendez-vous chez le médecin et organise le transport vers les hôpitaux pour les contrôles de routine.
Ce système est particulièrement utile pour les personnes âgées n’ayant pas de proches à proximité, en garantissant que leurs besoins urgents en matière de santé et d’entretien ménager sont satisfaits, tout en leur offrant de la compagnie et un soutien moral. Grâce à la Ligne d’Assistance pour les Seniors, Serdivan s’efforce d’améliorer la qualité de vie de ses citoyens âgés, en s’assurant qu’ils restent des membres précieux et connectés de la communauté.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
La région de Marmara en Turquie abrite des trésors culturels et des paysages variés, mais elle est aussi une zone à risque en raison des séismes, sécheresses, inondations et autres catastrophes naturelles. Ainsi, la planification de la résilience face aux catastrophes est essentielle pour la sécurité de la population. Les villes de cette région doivent trouver des solutions interactives, globales et innovantes pour faire face à ces défis.
Pour relever ces défis et atteindre des objectifs de développement plus larges, l’Union des Municipalités de Marmara (UMM) s’est associée à l’Université Technique d’Istanbul et a lancé en juin 2020 le Projet de Recherche sur le Cadre Stratégique de Développement Spatial de la région de Marmara. Ce projet, financé par l’UMM, visait à identifier les problèmes en intégrant la participation de toutes les parties prenantes à l’échelle provinciale et régionale, et à proposer des solutions en harmonie avec les projets et activités des diverses organisations de la région.
Les objectifs spécifiques incluaient :
Le personnel a collecté des données auprès des gouvernorats, des institutions provinciales, des gouvernements locaux, des associations professionnelles et des ONG des 14 villes couvertes par le projet. Cela a permis d’identifier les problèmes des villes et de la région. Une série d’ateliers avec la participation des parties prenantes concernées a également été organisée pour recueillir leurs recommandations et idées sur les premiers résultats de l’analyse.
Le projet a permis d’identifier des thèmes nécessitant une coopération entre les villes de la région et d’élaborer des programmes sectoriels, des plans d’action à court terme ainsi que des schémas de développement spatial.
Les conclusions ont été présentées dans un cadre stratégique de développement spatial de la région de Marmara, en trois volumes, en octobre 2021. Ce document stratégique, souple et participatif, vise à réduire les disparités territoriales, à accroître la compétitivité mondiale et la coopération locale, et à respecter les sensibilités climatiques et écologiques, conformément aux ODD des Nations Unies.
Grâce à ce cadre stratégique tourné vers l’avenir et à la création d’une plateforme d’échange efficace, tous les acteurs de la région de Marmara travaillent désormais ensemble pour un territoire prospère, durable et sûr.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Les gouvernements locaux et régionaux sont de véritables laboratoires pour la politique démocratique et l’élaboration des politiques. La décentralisation permet à chaque localité d’expérimenter différentes approches, permettant ainsi de découvrir ce qui fonctionne le mieux.
L’Association des Gouvernements Locaux (LGA), notre membre anglais et gallois, dispose d’une base de données dédiée aux cas d’étude qui met en avant les nombreuses actions innovantes entreprises par ses conseils locaux. La base de données comprend plus de 2000 entrées, consultables par date et par sujet, incluant la jeunesse, la santé, la sécurité, la culture, les données, et bien plus encore. La LGA maintient également une page dédiée aux meilleures pratiques et cas d’études sur le COVID-19.
Les actions des conseils anglais et gallois sont remarquables par leur diversité et l’éventail des sujets abordés. Par exemple, le Devon County Council a mis en place le Centre Apricot pour former les agriculteurs locaux à la transition vers l’agriculture régénérative. Contrairement à l’utilisation excessive de pesticides et aux monocultures, des méthodes telles que la culture de haies et la diversification des productions peuvent restaurer la biodiversité locale et accroître la résilience face aux changements climatiques.
En parallèle, le Manchester Council a développé un programme pour réduire le surpoids chez les femmes sud-asiatiques, un groupe particulièrement à risque d’obésité. La ville a créé Bollyfit Active, un programme simple permettant aux femmes sud-asiatiques de se rassembler pour faire de l’exercice et créer des liens. Ce programme répond à l’isolement vécu par beaucoup pendant la crise COVID et au fait que les femmes sud-asiatiques peuvent être moins susceptibles d’utiliser des salles de sport mixtes.
Ce ne sont que quelques exemples de la vaste gamme de cas d’études entrepris par les conseils locaux en Angleterre et au Pays de Galles. Découvrez-les pour vous inspirer et trouver des idées pour des actions locales !
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Les programmes de parrainage, ou « buddy programmes », sont un excellent moyen d’intégrer les immigrants dans une nouvelle société. Un « buddy » est une personne de la communauté d’accueil qui consacre quelques heures par mois avec un nouveau venu dans la ville.
Les possibilités sont nombreuses : un buddy peut aider un réfugié à apprendre une langue, à terminer ses études, à trouver un emploi ou un logement, ou bien simplement passer du temps ensemble. Ces programmes représentent une opportunité de découvrir d’autres cultures, de contribuer à une société inclusive et même de développer des amitiés durables.
Les villes belges offrent de nombreux exemples réussis de programmes de parrainage qui servent de modèles pour l’intégration des nouveaux arrivants. En particulier, la ville partenaire d’IncluCities, Malines (Mechelen), a lancé plusieurs projets de mentorat différents.
Malines a commencé le projet de parrainage Samen Inburgeren (« S’intégrer ensemble » en néerlandais) en 2012. Un habitant de Malines devient le parrain d’un nouveau venu dans la ville. Ils sont jumelés en fonction de leurs intérêts communs et, pendant la pandémie, ils ont communiqué via WhatsApp, Skype, Zoom ou Google Chat. Pendant six mois, les parrains et les nouveaux venus se rencontrent régulièrement. Ensemble, ils pratiquent le néerlandais, découvrent la ville et apprennent à connaître les cultures de chacun.
Les programmes de parrainage peuvent également être adaptés à des activités spécifiques et à des besoins particuliers. Malines propose également un projet de jogging entre buddies appelé Samen Lopen (« Courir ensemble ») et un programme de buddies scolaires pour les enfants migrants et réfugiés.
Différentes localités peuvent innover et partager ces pratiques exemplaires, notamment au sein du réseau IncluCities. Ainsi, le modèle de parrainage de Malines a été reproduit à Capaci, une ville de Sicile, sous le nom de Tutti Capaci.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Nous avons tendance à inventer des histoires sur des personnes que nous ne connaissons pas bien. Une histoire animée, intitulée « Tout a commencé par accident » (« Todo empezó sin querer »), renvoie l’image de ceux qui répandent des suppositions sur autrui sans vérifier d’abord les faits. Ces rumeurs peuvent se propager rapidement et ainsi contribuer à l’exclusion et à la discrimination.
Cette vidéo animée a été réalisée à la fois pour les enfants et les adultes dans le cadre du Projet Anti-Rumeurs à Fuenlabrada, en Espagne. Elle vise à sensibiliser aux effets négatifs des rumeurs.
La ville espagnole a connu une croissance démographique rapide due à la migration au cours des 40 dernières années. « Antirumeurs » est l’un des nombreux projets de la ville qui favorisent la cohésion sociale. Le projet est en cours depuis 2013, dans le cadre de l’initiative des « Villes Interculturelles » du Conseil de l’Europe, qui rassemble 25 villes à travers l’Espagne.
Le projet vise à lutter contre la discrimination et à exploiter le potentiel de la diversité en provoquant un changement dans les perceptions et les comportements. L’objectif est d’identifier des rumeurs significatives en recueillant des données objectives et des arguments émotionnels pour déconstruire les fausses rumeurs.
Il crée également un réseau anti-rumeurs composé d’acteurs locaux issus de la société civile, renforce les agents anti-rumeurs et conçoit une campagne pour sensibiliser aux dommages que les rumeurs peuvent causer.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Le Comité des Régions et le CCRE ont de nouveau collaboré pour analyser l’implication des gouvernements locaux et régionaux dans la mise en œuvre du plan de relance post-COVID de l’Union européenne, le Mécanisme de Relance et de Résilience (MRR) de 724 milliards d’euros.
Les résultats de l’enquête, basés principalement sur les réponses des membres du CCRE, apportent un éclairage important sur la capacité des collectivités locales et régionales à influencer et contribuer aux plans nationaux de relance.
Un an après une étude précédente CoR-CCRE, les résultats restent largement décourageants : trop souvent, les plans nationaux de relance sont mis en œuvre selon un processus descendant, avec peu de participation des municipalités et régions.
Si les répondants sont globalement positifs quant à la capacité des plans à soutenir la transition verte et numérique, ils se montrent plus réservés sur d’autres objectifs politiques, tels que la cohésion territoriale.
Cette étude sera un outil précieux pour accompagner le travail de plaidoyer du CCRE sur le MRR, notamment en vue du prochain vote du Parlement européen sur sa position concernant la mise en œuvre du plan.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
Chaque 9 mai, les Européens célèbrent la Journée de l’Europe. Mais cette année, les célébrations prennent un nouveau sens. Aujourd’hui, un an après son lancement officiel, la Conférence sur l’avenir de l’Europe (CoFoE) se clôture avec la remise de 49 propositions aux présidents du Parlement européen, du Conseil et de la Commission.
C’est l’occasion pour le Conseil des municipalités et régions d’Europe (CEMR) de faire un point sur cet exercice de démocratie participative et de mettre en lumière certaines propositions qui devraient orienter l’agenda de l’Union européenne dans les années à venir.
« Il faut que les citoyens s’approprient l’Europe », a déclaré Manuela Bora, conseillère régionale des Marches (Italie) et membre de la plénière de la CoFoE, lors d’une réunion organisée le 5 mai par notre association française (AFCCRE) et la Eurométropole de Strasbourg.
« Le choix le plus pertinent, selon moi, est de faire de la Conférence sur l’avenir de l’Europe un organe permanent où il serait possible de continuer à échanger des idées, notamment les plus controversées », a-t-elle ajouté. « Un débat participatif entre autorités locales, citoyens et institutions européennes est la meilleure garantie de résultats concrets et éclairés. C’est pourquoi le CEMR a élaboré six propositions pour rapprocher l’Europe des citoyens. »
Parmi celles-ci, le CEMR propose d’organiser chaque année, le 9 mai, « un débat sur le projet européen, ses bénéfices et ses défis, comme la construction d’une société décarbonée, dans chaque école, chaque commune et chaque région d’Europe ».
Le jumelage est également un moyen puissant de rapprocher l’Europe de ses citoyens. En accord avec la proposition de la CoFoE visant à « renforcer les programmes d’échanges européens existants », le CEMR plaide pour la création d’un véritable programme Erasmus pour les fonctionnaires locaux, via des échanges entre municipalités et régions jumelées, si possible.
Autre proposition portée par le CEMR : le développement d’universités européennes au-delà des deux Collèges d’Europe, ainsi que l’enseignement des langues afin que, d’ici 2050, chaque Européen parle au moins l’anglais et deux autres langues européennes en plus de sa langue maternelle.
Si les idées ne manquent pas, elles doivent encore être formalisées et la consultation des organisations de la société civile et des gouvernements locaux rendue systématique. Comme l’a souligné Manuela Bora : « Si tant a été accompli en seulement un an, imaginez ce qui pourrait être fait dans un système permanent et structuré ! C’est exactement la direction à suivre. »
À propos de l’événement
Intitulé « L’avenir de l’Europe : la vision des gouvernements locaux », cet événement a rassemblé des représentants des gouvernements locaux et de la société civile, parmi lesquels Antoine Chabal, président de la section française des Fédéralistes européens, Philippe Laurent, maire de Sceaux et président de l’AFCCRE, ainsi que Jeanne Barseghian, maire de Strasbourg.
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
La Facilité pour la reprise et la résilience (FRR) constitue le plus grand plan de soutien économique jamais lancé par l’UE en réponse à la crise de la COVID-19. Alors que les gouvernements nationaux ont conçu des Plans nationaux pour la reprise et la résilience (PNRR) afin de guider investissements et réformes jusqu’en 2026, une nouvelle consultation du Comité européen des régions (CdR) et du Conseil des Communes et Régions d’Europe (CCRE) met en lumière un problème persistant : les autorités locales et régionales (ALR) restent largement écartées du processus.
Faible implication dans la préparation et la gouvernance
L’enquête, menée début 2022 auprès de 26 associations dans 19 États membres de l’UE, montre que la plupart des ALR ont eu peu ou pas d’influence sur la définition des objectifs, réformes ou investissements. Par rapport à 2021, le dialogue avec les gouvernements nationaux s’est légèrement amélioré, mais les répondants soulignent que ces consultations ont eu un impact minime sur les plans finaux. La gouvernance du processus reste largement descendante (top-down).
Avis partagés sur le contenu des plans
Les répondants se sont montrés globalement positifs quant à la contribution des PNRR à la transition verte (37 % des crédits) et à la transition numérique (20 % des crédits). Cependant, ils ont exprimé des doutes sur la capacité des plans à faire progresser la cohésion territoriale, l’un des six piliers de la FRR. L’articulation entre les PNRR et d’autres fonds européens, tels que le FEDER ou le Fonds de cohésion, reste également floue et incohérente, ce qui fait craindre des chevauchements et une inefficacité dans l’utilisation des fonds.
Mise en œuvre : faible appropriation, risques élevés
Concernant la mise en œuvre, l’optimisme est rare. Seule une poignée d’ALR a indiqué avoir un rôle significatif dans le suivi, l’adaptation ou la co-gestion des projets. L’appropriation est particulièrement faible, et ce malgré le rôle de première ligne joué par les ALR dans la réponse et la reprise post-pandémie. Les principaux obstacles identifiés ne tiennent pas au manque de capacités locales, mais à l’absence de volonté politique au niveau national, ainsi qu’à des formats et calendriers rigides ou inadaptés.
Ces lacunes se traduisent par des risques sérieux :
Appels à un suivi renforcé au niveau de l’UE
Pour améliorer les résultats, les répondants soutiennent fermement un dialogue renforcé entre l’UE et les représentants locaux/régionaux, ainsi que la création d’un mécanisme d’alerte précoce afin de signaler rapidement les retards ou problèmes de mise en œuvre.
Conclusion
Deux ans après le déclenchement de la pandémie, la reprise européenne est en cours, mais sa gouvernance demeure excessivement centralisée. La consultation CdR-CCRE avertit que, sans implication significative des gouvernements locaux et régionaux, la FRR risque de manquer ses objectifs, affaiblissant à la fois les efforts de relance et la confiance des citoyens dans le projet européen.
Pour plus d’informations, contactez :
Conseillère principal, Gouvernance, Égalité des genres, Démocratie locale
